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公路造价管理 敢问路在何方
发布时间:2019-4-18 16:19:34     来源:湖南交通造价网    作者:湖南交通造价网    浏览次数(1814)    字号:|

公路造价管理,敢问路在何方

作者:黄成锋  文章来源: 中国公路网

2012年,一篇题为《造价之惑》的署名文章在全国交通造价界引起了不小的轰动。体制之思、职能之问、造价之惑.....多少公路造价人读起来酣畅淋漓,视同己言,无不拍手称赞。2019年,全国各地交通系统改革破局、机构重组、权责归位,造价管理机构伴随改革大潮重整旗鼓再出发。“发文、挂牌、人员到位......”,与雷厉风行的改革风暴形成鲜明对比的却是各省公路造价人心中挥之不去的重重迷雾。造价管理,敢问路在何方?

不识庐山真面目 只缘身在此山中

“花自己的钱办别人的事,要创造一切条件尽可能省钱;花自己的钱办自己的事,都特别能精打细算;花别人的钱办自己的事,能多豪华就多豪华,不怕浪费;用别人的钱办别人的事,干得好坏要看能力和心态”,七年之后,《造价之惑》中这段戏谈造价管理的形象比喻听起来依然振聋发聩。过去七年,业内期盼已久的《造价管理办法》重磅印发,公路建设、养护、运营新定额纷纷闪亮登场,造价监督、信用考核多管齐下......,但是,管理制度越来越严密,计价体系越来越完善,管控措施越来越多样的同时,面对阶梯式上涨的造价指标,手执皮鞭的训马人却只能半拉半扯,看着造价这只野马肆意狂奔,扬尘而去。

造价公里指标高了,剖析!结构物指标高了,剖析!原来两三年都难得开一次的剖析会,越开越频繁,越开越无助。工程规模领导定的,路线走向画在纸上,工程数量摆在台上。横向比,纵向剖,费率、定额、单价、配筋率、配合比等等造价全要素上场比选,一番唇枪舌剑下来,造价依然岿然不动。在没有更好的办法之前,查费率、核定额、对数量......功夫再深点,评方案、比指标......这似乎是今后很长一段时间造价审查工作所能维持的常态。

与大家感受颇深的是慢慢边缘化的造价管理。冰冻三尺非一日之寒,管理层视线的余光、体制机制的缺陷、顶层设计的缺失、温水煮蛙的效应......形成造价管理坚冰的原因方方面面,但最主要的还是造价管理的单边效应。从项目业主、监理、施工乃至于部分地方财政并不宽裕的地方行业主管部门,做大投资的蛋糕似乎是一件皆大欢喜的事情。激烈的争论往往只在公路项目零号台账、设计变更、工程决算和审计为真金白银讨价还价的时候上演,其所能纠偏的造价于项目总投资实在是九牛一毛。

于造价管理,低价严管还是优质优价,这样的争论始终没有停歇。造价,对于需要掏出真金白银的政府为什么没有能够上升到像质量、安全、进度同等重视的程度? “半夜最怕的就是工地现场打来电话,怕的就是非死即伤的报告”,这恐怕是所有项目建设管理者所要长期面对午夜凶铃一般的梦魇。一条路每公里多花三五千万于某个项目脚手架坍塌这种社会新闻显得过于微不足道。造价高低不重要,只要程序合规就可以了。现场你要是死个人,从上到下吃不了兜着走的名单却是拟好放在抽屉里的。百年质量、安全第一……意识形态决定了工作的方向。各省造价管理年度报告上引以为傲的全省年度造价审查总金额、核减总金额的“斐然成绩”最终只落得孤芳自赏的命运。

“没有专职的人去落实这个造价管理的工作”,福建省每年的全省造价管理工作会上,地方交通部门提的最多的还是人员编制的问题。在部级层面没有独立法人的造价机构,各省造价管理机构撤的撤、并的并、裁的裁的人员精简机构缩编的大环境下,在地市一级争取新设立专职造价管理机构无疑是逆水行舟。2013年前后,福建省级下放普通公路审查审批权限。各地市审查审批单位造价自主审查、聘请专家审查、造价公司咨询审查等多种审查模式并驾齐驱,但是依然挡不住公路项目造价的飞涨,二级公路公里造价指标从2010年前后的1000/公里突飞猛涨到20003000/公里屡见不鲜,甚至个别地方路网普通公路项目已经创下了全省造价之最。牌子立不起来,人员到不了位,顶岗的不懂造价专业,困兽犹斗的造价管理职能下放还是放在了半空中。用发展的眼光看造价,较之十年前,项目规模增大、设计标准提高、人工材料价格上涨、土地征迁成本提高等等都是造价上涨的幕后推手。“好吃的肉都吃完了,现在是要进山啃硬骨头了”,随着东部沿海各省穿越山区的一批公路的立项上马。具有高边坡、深路堑、桥隧结构物比例高、地质变化大等特点的山区公路设计很快就直接地反映在项目投资总规模上。这也让长期从事造价管理的技术人员在面对项目投资各项技术经济指标时都深深嘘了一口气。

2018年,一条关于国内某在建高速公路项目疑似使用海砂浇筑结构混凝土的新闻引发社会强烈关注。同年,国家和地方层面关于国土资源开采和环境保护等政策密集出台,在建公路项目除了感受到项目沙石等供料越来越困难外,地材价格的一路飙升也让项目施工单位惊掉了下巴。短短半年间,砂石料价格从每方110元一下子飞涨到每方180元,正常施工砂石供应步履维艰,呼吁地材纳入价格调差体系的呼声越来越高,造价管控难度可想而知。

造价管理被等同于项目造价审查的局限认识已由来已久,迷失在数据团雾中各省公路造价管理者,在面对日益增长的交通基础投资时,已经很难从繁杂的审查中脱身。造价管理的战场越打越小,按部就班工作模式带来的管理思维定势,使造价管理的愿景和现实之间的鸿沟越来越大,越来越难以跨越。不识庐山真面目,只缘身在此山中,造价管理者能否在深山迷雾中成功突围,关键还是在于找回造价管理的“初心”,找准方向,要有先下山再上山的勇气和魄力。

船到中流浪更急 人到半山路更陡

一边是沉重的地方债务,一边是亟待上马的建设项目。一边是高歌猛进的项目投资,一边是越来越无力的造价管控。没有钱,解决不了发展的矛盾,有了钱,却也解决不了可持续的矛盾。近几年,取消高速公路收费的言论甚嚣尘上,政府交通基础设施建设规模之大已经引起了社会的关注。基建投资的投入产出比如何?为什么负债修这么多高速路,投资收益的账目也许在不远的将来要接受群众的监督。谁管政府投资收益的帐,怎么管?造价管理部门可谓腹背受压。政府要过紧日子,百姓要过富日子,确保政府交通基础设施投资效益的最大化就是我们交通造价人的初心和使命。

服务党政的智囊团。 在大部分省份独立设立省级交通造价管理机构的三定职责方案里面,其职责是省交通运输厅委托,依照有关法律法规,负责实施全省公路、水路交通工程建设和维护项目造价的指导和管理工作。再具体一点就是执行法律法规,起草造价管理规定,编制造价依据,造价审查与监督、造价纠纷调解、造价信息发布、造价人员管理等工作。现实的情况是,仅仅按照职责完成对应的工作已经远远不能满足工程建设宏观管理的需求了。新一轮机构改革之后,各省交通造价管理机构原先代厅履职的行政管理职能将被剥离,而赋予更多的服务党政决策的要求。重新进行角色定位,找准造价服务在全省交通建设中心工作的落脚点就显得尤为重要。权力更小了,但是要求却更高了。服务党政决策,除了做好造价依据编制管理、造价审核这类基础性的工作外还能做一些什么?以往,造价工作系统的报告基本都停留在年度工作报告的层面,专项造价报告少之又少。普通公路审查权限下放后,省级造价管理机构对地市一级的造价管理日常情况掌握很少,普通公路的造价管理水平如何不得而知。地市造价管理承接审查职能下放后仅造价审查一项职能就心力交瘁,更遑论造价管理其他方方面面的工作。有为才有位,有位才有话语权。怎么服务党政决策?用数据说话——造价管理的情况分析、工程实际成本的分析、项目融资情况分析、招投标情况分析、地材价格浮动影响分析等等都是党政领导决策的重要支撑和参考。要让数据成为造价人的生命语言,把“大学习、大调查、大讨论”变成业务工作的常态,拜访高层,深入基层,努力形成一批日常和专项相结合,以实际工作为基础,以工程数据为内容,以造价专业为视角,以服务党政领导决策为目标的造价分析报告,这将有效地提升造价服务党政的软实力、影响力和话语权。

服务基层的孺子牛。 面对基层,谈造价管理也好,说造价服务也罢,工程建设最后一公里的始终要靠基层单位、一线企业去落实。做好基层的服务工作只有进行时没有完成时。造价职能的落实,光靠下文件是解决不了问题的。项目审查审批的人不懂造价专业,聘请的专家或者咨询公司的水平也是良莠不齐。认真点的多提几点意见,遇到不认真的,只提一些表面宏观的意见,更有甚者,专家人数比意见条数还多。服务基层,体制面临无法扩编的时候就要另寻他路破局,先解决技术下乡的问题。除了制定印发更多类似造价审查技术规程,审查参考指标,征地拆迁标准计算表和造价管理文件汇编等技术资料外,更重要的还是要回归到人的层面解决专业能力提升的问题。怎么保障青年专家下基层下得去蹲得住?基层一线工程师能不能进城?游击式技术下乡能不能变成为技术骨干地区专人负责联系?造价专业技术的培训能不能定期开展?能不能实行线上线下双轨并行?高效便捷的互联网培训解决了大部分造价技术的问题,却解决不了技术人员交流的情感纽带联系的窘困。当然,现实中落实这些设想还要解决很多工作经费、人事管理等问题,而专家型管理人才的培养更是需要时间的积累和工作的历练。

宏观政策的践行者。省市两级造价管理机构的技术人员与造价咨询公司的技术人员最大的区别是什么?最大的区别应该是造价管理机构的技术人员是离政府宏观管理政策最近的一个群体,而且常常要把政府的宏观管理落实到微观的管理办法和实施细则中。国家金融调控政策、国土资源管控措施、环境保护政策落实、安全生产的要求……。上面千根线,底下一根针。政策的落实,反映在公路建设项目上就是资金的落实。2018年新的《公路工程项目建设概算预算编制办法》由交通运输部公告颁布,并于201951日实施。新编制办法最大的特点之一就是很好地回应了行业乃至社会的关切,解决交通建设生产发展矛盾中钱在哪里出的问题。如安全生产费一改以往采用费率“隐藏式”计价的模式而专项列支;如征地拆迁费用从原第三部分工程建设其他费用中升级独立为第二部分,突出征地拆迁费用在工程建设中的保障民生和社会稳定的重要性;再比如人工单价的大幅提升,标准化建设费用的专项列支,环境保护工程独立成章等等,无一不是体现了造价微观管理对政府宏观政策和行业管理要求的落实。

政府投资的精算师。细节决定成败,这句话放在公路造价审查工作再合适不过了。图纸一页一页翻,数据一条一条对,定额一个一个核,费率一项一项查……造价审查是一项又苦又累又不为人所知的苦差事,却又是一项两头不落好的事。投资高了,上面不满意;投资低了,下面也抱怨。有人曾戏言造价审查工作者“干的是帮别人数钱的活,却又是风箱里老鼠两头受气的命”。政府投资要不要造价审查,答案毋庸置疑。2019全国两会期间,习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调,“党和政府带头过紧日子,目的是为老百姓过好日子,这是我们党的宗旨和性质所决定的”。造价管理机构的造价审查工作使命光荣,任务艰巨。做好政府投资工程项目的造价审查不仅要更专业更精细,更要向一些未知的深水区挺进。精细化造价,不仅体现在图纸看的见的工程项目计价算量上,更体现在一些看不见的临时工程措施上。随着行业对安全生产、品质工程等施工生产要求的提高,跨越不同水域的施工钢栈桥、施工围堰等大型结构施工平台以及保障已通车项目临时安全维护措施等等费用应该得到足够的重视。

汝果欲学诗,工夫在诗外。造价,是一门综合性极强的专业,熟悉政策法规、工程设计、施工工艺、施工组织等等都是精细化造价的基本要求。随着一批诸如杭州湾跨海大桥、港珠澳大桥、深中通道等跨海特大型项目的建设,其造价编制审核更是公路造价从业者所不得不面对的专业深水区。无现成造价依据的项目该如何定价?港珠澳大桥“定额+工程师大脑”的计价模式如何与现有体制有效衔接?工程师自主定价的程序如何设计?四新技术成本分析如何开展?都是值得交通造价行业潜心探索和认真思考的问题。

行业标准的孵化器。公路补充定额的编制与发布很长一段时期来是各个省级造价管理机构核心工作之一,从各个省份历史中使用的“定额站”的名称中可见一斑。缺啥补啥,啥不好用修订啥,公路的造价依据长期处于一种修修补补的状态。交通行业到底需要哪些造价依据作为支撑,并没有人讲的清楚。换句话说,造价依据最缺乏的是一个体系的顶层设计。现实中,工程建设、养护工程、路网运营等诸多方面计价算量的造价依据需求很多,但造价依据的编制始终跟不上步伐。与此同时,地方的补充定额编制的积极性却很高。但是,同样的工程内容的地方补充定额,你做你的,我做我的,各省各做一套,自成体系。数据采集标准不一,处理方式不一等等造成各省计算后的单价差异相去甚远。大到行业造价依据体系的完整性,小到工程施工定额测定技术的标准化、材料数据库编码标准化等等都呼唤着造价行业标准的“十三五”、“十四五”规划蓝图。部省造价管理机构上下联动构建行业标准的孵化器,通过完善顶层设计,形成行业标准研究制定的合力,把有限的专家团队和社会资源进行高效整合,通过行业标准的项目带动,培养更多精通造价依据编制的主力军和接班人。用更多高效、科学、合理的造价依据服务好交通强国建设的中心工作。

信息服务的脑中枢。提起造价信息的发布,心里都只有一个怕字。怕什么,钱的事情不好说,也说不好。纵观各省交通造价管理机构的网站,发布最多的是造价工作动态、造价依据、材料价格信息等等。这些信息是不是行业所需,是。行业需要的仅仅是这些吗?不是。既然谈服务,服务就要从需求出发,需要什么发布什么。在政府信息公开,工作程序透明的要求下,构建造价信息发布的媒体矩阵,完善信息发布的门类和内容,提高信息发布的及时性、准确性和权威性只有唯一的选择项。项目的造价审查意见能不能像法院判决文书一样上网公开?项目的投标价格能不能公开?造价监督工作能不能公开通报?公路项目造价的经济技术指标能不能发布?计价依据的解读性工作怎么做?造价管理的政策性文件如何宣传?这对长期以来造价管理工作只会做不会说的工程技术人员着实是一个巨大的思想冲击。造价管理,既要会做,更要会说、会写、会宣传,学会让行业的管理者、实施者、监督者了解造价、关心造价、支持造价,逐步形成对造价管理重要性的认识,对解决造价管理工作的边缘化问题将起到润物细无声的作用。

创新创效的试验田。大众创业,万众创新。国家对创新工作的重视达到了历史的新高度。创新为什么难?难在体制、难在利益、难在经费……各有各的难,但最难的创新可能是思维的创新,对于长期在体制内按部就班工作模式历练下,思维的固化,阅历的局限,求稳的心态等等让一切都保持周而复始,循环往复的状态。离开工作的舒适区,这是近几年心灵鸡汤网络教育的成果。对新事物的接受、对新情况的分析、对未来趋势的预测在体制内总是要走得慢一些,艰难一些。创新,往往成了对传统工作模式的挑战,对领导权威质疑的代名词。所以,不论是工作的创新,技术的创新都要基于体制的特点寻求机会,找准突破口。于造价管理工作,创新要思考的一个重要的问题是未来造价智能化的工程建设生态环境。夸张一点说就是未来科技完全取代人工。现时造价的造价模式每个环节都要投入大量的人工进行数量的计算、定额的引用,费率的选取和结果的校对。未来的造价编制能否实现从图纸数量自动识别,定额自动引用,数据自动比对,从而把人从大量的基础性工作中解放出来,而仅仅从事一些相对轻松的方案选取等宏观技术工作呢?人工智能技术、BIM技术等科技的发展似乎已初见端倪,技术的进步是不会给任何人喘息和犹豫的机会,就像我们当年实现无纸化造价一样,未来势不可挡。

造价管理,路在何方,路在创新,根在思维。标准化、智能化、市场化都是造价管理改革发展的可选项,顺势而为,我们不妨边想边试边做。

千岩万壑不辞劳,远看方知出处高

风险投资领域很有名的一个论断就是,风来了,猪也可以飞。方向比努力更重要,预测未来造价管理的新趋势,才能让造价管理工作乘着改革的东风顺利出海。

大数据背景下的造价管理工作。数据是造价管理的生命线,离开了数据,造价管理就失去了工作的抓手。大数据背景下的造价管理不仅要解决数据收集的问题,更要解决数据用起来的问题。以定额为例,其多少都带有一些计划经济的影子,在当前的投资主体和管理体制下,它较好地解决了投资计划的问题,弥补了市场发育不完善,市场规则不统一等问题。但这也造成了工程价格水平的高低很大程度上并不是由市场决定,而是由政府主导。如何基于历史造价数据,形成市场主导的价格,数据积累、分析、应用都是命门。造价管理信息化研究开展多年,大多数的信息系统耗费巨大的人力物力财力却不能发挥作用。原因在于数据收集的手段较为原始,数据分析的方法较为单一,数据的应用难以实践。一个普通项目的造价审查可能三天五天可以完成,但是为满足信息系统数据录入却要花费几倍的时间才能完成。公路项目点多线长,决定造价的因素多种多样,材料单价,地形地质,定额引用等都是价格形成的主客观因素。这也是房屋建筑领域开展的风生水起的BIM技术在公路项目上实践缓慢的重要原因之一。BIM技术的核心在于构件的标准化,在于价格的相对确定性,而这些恰恰是公路项目客观存在的弱点。因此,针对公路项目分部分项的造价标准化研究将是解决BIM技术在公路项目研究的核心所在,也是大数据技术在公路项目能否应用的关键所在。

标准化浪潮下的造价依据体系建设。造价依据的标准化体系建设艰辛而漫长。以软件数据为例,市场上常见的同望、中交京纬、海巍等造价软件数据因为数据接口标准的不统一造成了造价数据“老死不相往来”的局面。数据都不能互联互通又何谈数据积累,更遑论大数据的应用。在全国公路建设项目广泛开展标准化建设如火如荼之时,造价的标准化工作进展缓慢。不得不说,广东公路造价的三级清单模式在新一轮的公路工程建设项目编制办法和配套定额修订中未能得到推广应用是一个巨大的遗憾,但好在它至少为公路工程各阶段计价标准化提供了一个样本。标准化是一个体系的建设,涉及到与管理办法、技术规范等等诸多现行技术标准的衔接和调整。各阶段估概预算造价文件子目对应衔接的标准化、费用计算模块的标准化、零号台账的标准化、审查意见文件的标准化……标准化工作贯穿了造价依据编制、造价文件编制审查等造价管理工作的全过程。公路造价的标准化建设仍然是一个大有可为的广阔天地。

借船出海,造价管理也要一副好钢牙。造价管理的相对弱势已经是不争的事实,但与造价管理没有用形成鲜明对比的是造价审计环节“外行审查内行”的尴尬局面。借船出海,形成造价监督的合力未尝不是一个办法。造价管理只有与问责机制相关联,与反腐败工作相衔接,从工程造价管理监督审查闭环的角度解决造价管理工作效力的问题,造价管理工作才能得到真正的重视和落实。另一方面,建设市场信用评价机制的建立与完善也同样离不开造价管理工作的评价。作为造价质量控制源头的设计单位、咨询公司,造价水平高低光靠自觉显然不够,如何解决信用评价成果应用的问题,建立设计单位与咨询公司的招投标相关联的市场准入与退出机制,造价管理机构需要争取一定的话语权,这样才能使设计单位等从业主体像敬畏质量安全终身追责一样认真做好造价的管理工作。造价管理,需要对专业的敬畏之心,更需要一副好钢牙。

 中国公路网 公路造价管理 敢问路在何方


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